Supreme Constitutional Court judgment, case 6 of judicial year 23 (members' requests), hearing of 17 August 2003

باسم الشعب

المحكمة الدستورية العليا

بالجلسة العلنية المنعقدة يوم الأحد الموافق 17 أغسطس سنة 2003 الموافق 19 جماد الآخر سنة 1424 هـ .

برئاسة السيد المستشار / ماهر على البحيرى نائب رئيس المحكمة

وعضوية السادة المستشارين : محمد على سيف الدين وعبد الوهاب عبد الرازق والدكتور حنفى على جبالى ومحمد عبد العزيز الشناوى ومحمد خيرى طه وسعيد مرعى عمرو

وحضور السيد المستشار / نجيب جمال الدين علما رئيس هيئة المفوضين

وحضور السيد / ناصر إمام محمد حسن أمين السر

أصدرت الحكم الآتى

فى القضية المقيدة بجدول المحكمة الدستورية العليا برقم 6 لسنة 23 قضائية " طلبات أعضاء "

المقامة من

السيد المستشار / ممدوح مصطفى حسن

ضد

1 - السيد المستشار رئيس المحكمة الدستورية العليا

2 - السيد وزير المالية .

3 - السيد رئيس الهيئة القومية للتأمين الاجتماعى .

الإجراءات

بتاريخ السادس والعشرين من سبتمبر سنة 2001 أودع السيد المستشار ممدوح مصطفى حسن رئيس المحكمة الدستورية العليا الأسبق ، قلم كتاب المحكمة صحيفة الطلب الماثل ، طالباً الحكم :

أولاً : بإعادة تسوية معاشه عن الأجر الأساسى اعتباراً من تاريخ بلوغه سن التقاعد ، على الأساس المقرر لمعاش من كان يشغل منصب وزير أو على أساس آخر مرتب أساسى كان يتقاضاه ، شاملاً العلاوات الخاصة بحد أقصى 100% من أجر الاشتراك الأخير أيهما أصلح له ، وما يترتب على ذلك من آثار .

ثانياً : بإعادة تسوية معاشه عن الأجر المتغير طبقاً للمادة 31 من قانون التأمين الاجتماعى ، على أساس آخر أجر متغير كان يتقاضاه أو طبقاً للقواعد العامة ، أيهما أفضل له ، مع ما يترتب على ذلك من آثار .

ثالثاً : بأحقيته فى تسوية مكافأة نهاية الخدمة على أساس المتوسط الشهرى لأجوره الأساسية خلال السنتين الأخيرتين .

رابعاً : أحقيته فى تسوية تعويض الدفعة الواحدة بواقع 15% من الأجر السنوى الأساسى عن سنوات ما بعد ست وثلاثين سنة .

وأودعت هيئة قضايا الدولة مذكرة طلبت فيها الحكم : أولاً : بعدم قبول الطلب بالنسبة للمدعى عليه الأول لرفعه على غير ذى صفة . ثانياً : باعتبار الخصومة منتهية فى البند الأول من طلبات الطالب الخاص بتسوية معاشه عن الأجر الأساسى بحد أقصى 100% من أجر الاشتراك الأخير ، لسبق الفصل فيه بحكم المحكمة الدستورية العليا الصادر فى القضية رقم 3 لسنة 21 قضائية " طلبات أعضاء " بجلسة 6/1/2001 .

وقدم الطالب طلباً باختصام وزير المالية .

وأودعت الهيئة القومية للتأمين الاجتماعى مذكرة طلبت فيها الحكم : أصلياً : 1 بعدم قبول الدعوى شكلاً لرفعها بعد الميعاد المنصوص عليه فى المادة 142 من قانون التأمين الاجتماعى الصادر بالقانون رقم 79 لسنة 1975 . 2 بعدم قبول الدعوى فى مواجهة الهيئة القومية للتأمين الاجتماعى لرفعها على غير ذى صفة . واحتياطياً بانتهاء الخصومة بشأن طلب إعادة تسوية تعويض الدفعة الواحدة عن مدة الاشتراك بحسابها بواقع 15% من الأجر السنوى الأساسى عن كل سنة من السنوات الزائدة عن مدة الاشتراك عن ست وثلاثين سنة ، حيث تم تسوية التعويض على هذا الأساس بالفعل . وبرفض الدعوى فيما يتعلق بباقى الطلبات ، وإعفاء الهيئة من المصروفات عملاً بحكم المادة 137 من قانون التأمين الاجتماعى المشار إليه .

وبعد تحضير الدعوى قدمت هيئة المفوضين تقريراً برأيها .

ونُظر الطلب على النحو المبين بمحضر الجلسة . وقررت المحكمة حجز الدعوى للحكم لجلسة 15/6/2003 ، وبهذه الجلسة قررت المحكمة إعادة الطلب للمرافعة لتقدم الهيئة القومية للتأمين الاجتماعى ما يفيد صرف تعويض الدفعة الواحدة ، وضم ملف المعاش الخاص بالطالب ، وتنفيذاً لذلك قدمت الهيئة المذكورة الملف المشار إليه ، وصورة طبق الأصل من مذكرة تعويض الدفعة الواحدة ، وقدم الطالب مذكرة خاصة بتعويض الدفعة الواحدة ، فقررت المحكمة إصدار الحكم فى الطلب بجلسة اليوم .

المحكمة

بعد الاطلاع على الأوراق ، والمداولة .

حيث إن الوقائع على ما يبين من صحيفة الطلب وسائر الأوراق تتحصل فى أن المستشار ممدوح مصطفى حسن رئيس المحكمة الدستورية العليا الأسبق تقدم بهذا الطلب بتاريخ 26/9/2001 ، الذى انتهى فيه وفقاً لطلباته الختامية إلى طلب الحكم :

أولاً : بإعادة تسوية معاشه عن الأجر الأساسى اعتباراً من تاريخ بلوغه سن التقاعد ، على الأساس المقرر لمعاش من كان يشغل منصب وزير ، أو على أساس آخر مرتب أساسى كان يتقاضاه ، شاملاً العلاوات الخاصة بحد أقصى 100% من أجر الاشتراك الأخير ، أيهما أصلح ، وما يترتب على ذلك من آثار .

ثانياً : بإعادة تسوية معاشه عن الأجر المتغير طبقاً للمادة 31 من قانون التأمين الاجتماعى ، على أساس آخر أجر متغير كان يتقاضاه ، أو طبقاً للقواعد العامة ، أيهما أفضل مع ما يترتب على ذلك من آثار .

ثالثاً : بأحقيته فى تسوية مكافأة نهاية الخدمة على أساس المتوسط الشهرى لأجوره الأساسية خلال السنتين الأخيرتين .

رابعاً : أحقيته فى تسوية الدفعة الواحدة بواقع 15% من الأجر الساسى عن ما بعد ست وثلاثين سنة .

وقال شرحاً لطلبه إنه تدرج فى مختلف الوظائف القضائية إلى أن تقلد أعلاها ، وهو منصب رئيس المحكمة الدستورية العليا بدرجة وزير اعتباراً من 13/10/1987 . وقد قامت الهيئة المدعى عليها بإخطاره بربط معاشه بكتابها رقم 2510 بتاريخ 2/7/1991 ، الذى يفيد أن مدة خدمته المشترك عنها 37 سنة و 7 أيام ، وأن معاشه عن الأجر الأساسى 200 جنيه مضافاً إليه الزيادات القانونية ، وأن معاشه عن الأجر المتغير 375 جنيه ، إضافة إلى ما تعلق بمستحقاته عن مبلغ الإدخار ومكافأة نهاية الخدمة وتعويض المدة الزائدة . وإذ تم ربط المعاش المشار إليه بالمخالفة لأحكام القانون ، فقد تظلم إلى لجنة فض المنازعات بالهيئة القومية للتأمين الاجتماعى عملاً بالمادة 157 من قانون التأمين الاجتماعى الصادر بالقانون رقم 79 لسنة 1975 ، ثم تقدم بطلبه الماثل ، مؤسساً إياه على ما استقر عليه قضاء المحكمة الدستورية العليا فى على تسوية معاش الأجر الأساسى على الأساس المقرر لمعاش من كان يشغل منصب وزير أو على أساس آخر مرتب أساسى كان يتقاضاه شاملاً العلاوات الخاصة بحد أقصى 100% من أجر الاشتراك الأخير أيهما أصلح ، وكذلك تسوية المعاش عن الأجر المتغير على أساس معاش الوزير .

وحيث إنه عن الدفع المبدى من الهيئة المدعى عليها الثالثة بعدم قبول الطلب لرفعه بعد الميعاد المنصوص عليه فى المادة ( 142 ) من قانون التأمين الاجتماعى الصادر بالقانون رقم 79 لسنة 1975 ، فإن مؤدى هذا النص أن المشرع حظر المطالبة بتعديل الحقوق المقررة بهذا القانون بعد انقضاء سنتين من تاريخ الإخطار بربط المعاش بصفة نهائية ، أو من تاريخ الصرف بالنسبة لباقى الحقوق التأمينية ، واستثنى من ذلك بعض الحالات التى أو ردها على سبيل الحصر ، منها حالة طلب إعادة تسوية هذه الحقوق بالزيادة تنفيذاً لحكم قضائى نهائى ، والمقصود بالحكم القضائى النهائى فى هذا الشأن ، هو الحكم الصادر لغير صاحب الشأن فى حالة مماثلة أو الحكم الصادر من المحكمة الدستورية العليا . لما كان ذلك ، وكان الطالب يستند فى طلباته إلى الأحكام الصادرة من المحكمة الدستورية العليا ومحكمة النقض فى حالات مماثلة ، فإن الدفع بعدم قبول الطلب لرفعه بعد الميعاد يكون على غير أساس .

وحيث إنه عن الدفع المبدى من هيئة قضايا الدولة بعدم قبول الدعوى لرفعها على غير ذى صفة بالنسبة إلى المدعى عليه الأول ، فإنه مردود بأن المحكمة الدستورية العليا طبقاً لنص المادة 16 من قانونها الصادر بالقانون رقم 48 لسنة 1979 هى المختصة دون غيرها بالفصل فى الطلبات الخاصة بالمرتبات والمكافآت والمعاشات بالنسبة لأعضاء المحكمة أو المستحقين عنها ، ومن ثم تعتبر هذه المحكمة ذا شأن بالنسبة للطلب الماثل ، إذ هى جهة العمل المستحق عنه هذه الحقوق ، وتحت يدها كافة المستندات التى يتم بناءً عليها اقتراح تسوية معاش الطالب وكافة حقوقه التأمينية ، ويكون بالتالى رئيسها ذا صفة فى هذا الطلب ، كما تتولى الخزانة العامة ، التى يمثلها المدعى عليه الثانى بصفته طبقاً لنص البند (2) من المادة (20) من قانون التأمين الاجتماعى تمويل الفروق الناشئة عن إعادة تسوية المعاش وتتحمل بها ، وتختص الهيئة القومية للتأمين الاجتماعى التى يمثلها المدعى عليه الثالث طبقاً لنص المادة ( 141 ) من قانون التأمين الاجتماعى تقدير المعاشات والتعويضات وصرفها لمستحقيها ، وبالتالى فإن اختصام الجهات المشار إليها فى الطلب يكون فى محله ، ومن ثم يضحى الدفع بعدم قبول الطلب لرفعه على غير ذى صفة بالنسبة لها غير قائم على أساس سليم ، مما يتعين رفضه .

وحيث إنه عن دفع الهيئة المشار إليها باعتبار الخصومة منتهية بالنسبة إلى الطلب الخاص بتسوية معاش الطالب عن الأجر الأساسى بحد أقصى 100% من أجر الاشتراك ، لسبق الفصل فيه بحكم المحكمة الدستورية العليا الصادر فى القضية رقم 3 لسنة 21 قضائية " طلبات أعضاء " بجلسة 6/1/2001 ، فإنه مردود بأن تلك الهيئة لم تقدم ما يفيد قيامها بتسوية معاش الطالب على أساس ما انتهى إليه الحكم فى الطلب سالف الذكر ، ومن ثم يتعين الالتفات عن هذا الدفع .

وحيث إن طلب إعادة تسوية المعاش مؤداه تسويته على النحو المتفق وأحكام القانون ، أياً كان الأساس الذى يرتكن إليه الطالب فى طلبه .

وحيث إنه عن طلب إعادة تسوية معاش الطالب عن الأجر الأساسى ، فإن مؤدى نصوص المواد 19 ، 20 ، 31 من قانون التأمين الاجتماعى الصادر بالقانون رقم 79 لسنة 1975 ، والفقرة الأولى من المادة الرابعة من مواد إصداره ، والمادة 70 من قانون السلطة القضائية الصادر بالقرار بقانون رقم 46 لسنة 1972 المعدل بالقانون رقم 117 لسنة 1976 على ما جرى به قضاء هذه المحكمة أنه يتعين تسوية معاش الأجر الأساسى لرئيس محكمة النقض ومن فى درجته على أساس مربوط الوظيفة التى يشغلها أو آخر مرتب كان يتقاضاه أيهما أصلح له دون التقيد فى ذلك بالحد الأقصى لأجر الاشتراك مضروباً فى مدة الاشتراك فى التأمين ، مضروباً فى جزء واحد من خمسة وأربعين جزءً ، ويربط المعاش بحد أقصى 100% من أجر الاشتراك الأخير ، شاملاً العلاوات الخاصة ، ذلك أن هذا الأجر هو السقف الذى يحكم العلاقة التأمينية بين المؤمن عليه والهيئة القومية للتأمين الاجتماعى ، وتضاف بعد ذلك الزيادات المقررة قانوناً ، وتتحمل الخزانة العامة الفرق بين هذا الحد والحدود القصوى الأخرى المنصوص عليها فى قانون التأمين الاجتماعى .

وحيث إن المادة (2) من قانون المحكمة الدستورية العليا الصادر بالقانون رقم 48 لسنة 1979 تنص على أنه " فى تطبيق أحكام هذا القانون يقصد بكلمة " المحكمة " المحكمة الدستورية العليا وبعبارة " عضو المحكمة " رئيس المحكمة وأعضاؤها ... " وتقضى المادة 14 من هذا القانون بسريان الأحكام الخاصة بتقاعد مستشارى محكمة النقض على أعضاء المحكمة الدستورية العليا . لما كان ذلك وكان الثابت من الأوراق أن الطالب عند إحالته إلى التقاعد كان رئيساً للمحكمة الدستورية العليا بدرجة وزير ، فإنه يعامل معاملة الوزير من حيث المعاش المستحق له عن الأجر الأساسى ومن ثم يتعين إعادة تسوية معاشه عن الأجر الأساسى على هذا الأساس .

وحيث إنه عن طلب إعادة تسوية معاش الطالب عن الأجر المتغير ، فإن مؤدى نصى المادتين 19 ، 20/7 من قانون التأمين المشار إليه ، المعدل بالقانون رقم 107 لسنة 1987 ، والفقرة الأولى من المادة 12 من القانون رقم 47 لسنة 1984 بتعديل بعض أحكام قانون التأمين الاجتماعى ، والمادة الأولى من القانون رقم 107 لسنة 1987 المشار إليه ، أن المشرع لحكمة تغياها أفرد نظاماً خاصاً لحساب معاش الأجر المتغير المستحق للمعاملين بمقتضى المادة 31 من قانون التأمين الاجتماعى ، وهم الوزراء ونواب الوزراء ومن فى حكمهم ، فنص فى البند السابع من المادة 12 من القانون رقم 47 لسنة 1984 ، الذى استحدث معاش الأجور المتغيرة والمعدل بالقانون رقم 107 لسنة 1987 ، على عدم سريان الأحكام المنصوص عليها فى قوانين خاصة فى شأن الحقوق المستحقة عن الأجر المتغير ، باستثناء ما جاء فى هذه القوانين من معاملة بعض فئاتها بالمادة 31 من قانون التأمين الاجتماعى ، وفى تطبيق هذه المادة يحسب المعاش عن كل من الأجرين الأساسى والمتغير معاً وفقاً لها أو وفقاً للقواعد العامة أيهما أفضل . وإذ نصت المادة 31 المشار إليها على أن " يسوى معاش المؤمن عليه الذى يشغل منصب وزير أو نائب وزير على أساس آخر أجر تقاضاه . " ، ومن ثم يجب التقيد بهذا النص ، وذلك بحساب معاش الأجر المتغير للخاضع لنص المادة سالفة الذكر ، إما على أساس آخر أجر متغير كان يتقاضاه عملاً بنص هذه المادة ، أو على أساس المتوسط الشهرى لأجور المؤمن عليه ، التى أديت على أساسها الاشتراكات خلال مدة الاشتراك عن هذا الأجر أيهما أفضل له ، فإن قل معاش المؤمن عليه عن 50% من أجر التسوية رفع إلى هذا القدر ، عملاً بالمادة الأولى من القانون رقم 107 لسنة 1987 ، متى توافرت فى حقه شروط تطبيق هذه المادة ، ولا يسرى على معاش المؤمن عليه عن الأجر المتغير الحد الأقصى المنصوص عليه فى المادة 20/4 من قانون التأمين الاجتماعى ، لأن هذا الحد أُلغى بالفقرة الأولى من المادة الثانية عشرة من القانون رقم 47 لسنة 1984 ، ولكن يسرى عليه الحد الوارد بذات الفقرة وهو 80% من أجر التسوية شريطة ألا يزيد المعاش عن 100% من أجر اشتراك المؤمن عليه عن الأجر المتغير ، لأن هذا الحد هو السقف الذى يحكم علاقة المؤمن عليه بالهيئة القومية للتأمين الاجتماعى ، فلا يجوز تجاوزه بأى حال من الأحوال .

لما كان ذلك ، وكان الطالب يشغل عند إحالته إلى التقاعد وظيفة رئيس المحكمة الدستورية العليا بدرجة وزير ، وكان مشتركاً عن الأجر المتغير فى 1/4/1984 ، واستمر مشتركاً عن هذا الأجر حتى تاريخ انتهاء خدمته لبلوغه سن التقاعد فى 22/5/1991 ، فإنه لذلك يعامل معاملة الوزير من حيث حيث المعاش المستحق عن الأجر الأساسى والمتغير ، وهى المعاملة المقررة لرئيس محكمة النقض ، ومن ثم يتعين تسوية معاشه عن الأجر المتغير ، إما على أساس المتوسط الشهرى لأجور الطالب التى أديت على أساسها الاشتراكات عن هذا الأجر ، أو على أساس آخر أجر متغير كان يتقاضاه أيهما أفضل له . وإذ خلت الأوراق مما يفيد أن الهيئة القومية للتأمين الاجتماعى قد التزمت هذا النظر عند تسوية معاش الطالب عن الأجر المتغير ، فإنه يتعين إلزام ها بإعادة تسويته على هذا الأساس .

وحيث إنه عن طلب تسوية مكافأة نهاية الخدمة ، فإن المقرر فى قضاء هذه المحكمة أنه وفقاً للبند السابع من المادة 12 من القانون رقم 47 لسنة 1984 الذى يقضى بعدم سريان الأحكام المنصوص عليها فى قوانين خاصة فى شأن قواعد حساب المكافأة يتعين تسوية مكافأة نهاية الخدمة وفقاً للقواعد التى تضمنتها المادة 30 من قانون التأمين الاجتماعى ، التى جرى نصها على أن " يستحق المؤمن عليه مكافأة متى توافرت فى شأنه إحدى حالات استحقاق المعاش أو تعويض الدفعة الواحدة . وتحسب المكافأة بواقع أجر شهر عن كل سنة من سنوات مدة الاشتراك فى نظام المكافأة ، ويقدر حساب المكافأة بقدر حساب معاش الأجر الأساسى . " . لما كان ذلك ، وكانت تسوية معاش الأجر الأساسى لرئيس المحكمة الدستورية العليا تتم على أساس آخر أجر أساسى كان يتقاضاه شاملاً العلاوات الخاصة ، وذلك على خلاف ما ورد بالمادة 19 من قانون التأمين الاجتماعى الصادر بالقانون رقم 79 لسنة 1975 ، ومن ثم فإنه يتعين تسوية مكافأة نهاية الخدمة المستحقة للطالب على أساس آخر أجر أساسى كان يتقاضاه شاملاً العلاوات الخاصة .

وحيث إنه عن أحقية الطالب فى تعويض الدفعة الواحدة عن مدة الاشتراك فى التأمين الزائدة ، فإنه وإذ طلبت الهيئة القومية للتأمين الاجتماعى الحكم باعتبار الخصومة منتهية بالنسبة لهذا الطلب بمقولة قيامها بتسويته طبقاً لطلباته ، وإذ عقب الطالب على ذلك بأن ما صرف له من تعويض الدفعة الواحدة سيتغير بعد صدور الحكم فى باقى طلباته آنفة الذكر ، فإن ذلك يُعد فى حقيقته منازعة فى الأساس الذى أقامت عليه الهيئة حسابها لتعويض الدفعة الواحدة المستحقة للطالب ، وقيمة هذا التعويض ، مما لا محل معه للحكم باعتبار الخصومة منتهية بالنسبة لهذا الطلب .

وحيث إنه من المقرر فى قضاء هذه المحكمة أنه إزاء خلو قانون السلطة القضائية من النص على تعويض الدفعة الواحدة للقاضى ، فإنه يتعين الرجوع فى شأنه إلى أحكام المادة 26 من قانون التأمين الاجتماعى ، باعتباره القانون العام فى هذا الشأن ، وهى قاعدة عامة واجباً اتباعها غير مقيدة فى نطاق تعويض الدفعة الواحدة بالحكم الخاص بالوزير أو نائب الوزير أو المعاملين معاملتهم بمقتضى المادة 31 من قانون التأمين الاجتماعى ، ومن ثم يتعين تسوية تعويض الدفعة الواحدة للطالب بنسبة 15% من الأجر السنوى طبقاً للمادة 26 المشار إليها ، ورفض ما عدا ذلك من طلبات .

فلهذه الأسباب

حكمت المحكمة :

أولاً : بأحقية الطالب فى إعادة تسوية معاشه عن الأجر الأساسى اعتباراً من 22/5/1991 على أساس آخر مرتب أساسى كان يتقاضاه ، على أن يربط بحد أقصى 100% من أجر الاشتراك الأخير ، شاملاً العلاوات الخاصة ، وتضاف للمعاش الزيادات المقررة قانوناً ، على التفصيل الوارد بأسباب الحكم .

ثانياً : بأحقية الطالب فى إعادة تسوية معاشه عن الأجر المتغير اعتباراً من 22/5/1991 ، طبقاً للمادة 31 من قانون التأمين الاجتماعى المشار إليه ، على أساس آخر أجر متغير كان يتقاضاه ، أو طبقاً للقواعد العامة ، أيهما أفضل ، على ألا يزيد المعاش عن 80% من أجر التسوية ، فإن قل عن 50% من هذا الأجر ، رفع إلى هذا القدر شريطة ألا تتجاوز قيمة المعاش 100% من أجر الاشتراك عن هذا الأجر ، على التفصيل الوارد بأسباب الحكم .

ثالثاً : بأحقية الطالب فى تسوية مكافأة نهاية الخدمة على أساس آخر أجر أساسى كان يتقاضاه مضافاً إليه العلاوات الخاصة .

رابعاً : بأحقية الطالب فى تسوية تعويض الدفعة الواحدة على أساس 15% من الأجر السنوى عن كل سنة من السنوات الزائدة عن مدة الاشتراك فى التأمين على ست وثلاثين سنة .