حكم المحكمة العليا، رقم 4 لسنة 1 قضائية «تحكيم»، جلسة 5 يونيو 1971

باسم الأمة

المحكمة العليا

بالجلسة العلنية المنعقدة فى يوم السبت 5 من يونيه سنة 1971- الموافق 12 من ربيع الآخر سنة 1391 هـ.

المؤلفة برئاسة السيد المستشار/ بدوى ابراهيم حموده رئيـــس المحكمـة

وحضور السادة المستشارين: محمد عبدالوهاب خليل نائب رئيس المحكمة وعمر حافظ شريف نائب رئيس المحكمة وحسين حسن قاسم وحسين زاكى وأحمـد طوســون حســن وعلى أحمد كامل أعضاء

وحضور السيد المستشار/ عادل عزيز زخارى نائب رئيس المحكمة ورئيس هيئة المفوضين

وحضور السيد/ سيد عبدالبارى إبراهيم أمين السر

أصدرت الحكم الآتى

فى طلب التحكيم المقيد بجدول المحكمة برقم 4 لسنة 1 القضائية

المقامة من

1- السيد النائب العام

2- شركة التأمين الأهلية

ضد

الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية

الوقائع

ثار النزاع بين الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية، وبين بعض شركات التأمين- بشأن تنفيذ أحكام القانون رقم 64 لسنة 1963- بتعديل بعض أحكام القانون رقم 92 لسنة 1959 بإصدار قانون التأمينات الاجتماعية، فيما قضى به من ضم مدد اشتراك العمال فى أنظمة خاصة ومعظمها من شركات التأمين- إلى مدد اشتراكهم لدى الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية.

وما قرره هذا القانون من إلزام الأنظمة الخاصة بأن تؤدى إلى تلك الهيئة مبالغ نقدية عن مدد اشتراك العمال فى هذه الأنظمة- وطلب وزير العمل- إلى وزير العدل- إحالة هذا النزاع إلى التحكيم- طبقاً لأحكام القانون رقم 32 لسنة 1966- وأحيل النزاع الخاص بشركة التأمين الأهلية- إلى هيئة التحكيم- وقيدت الدعوى برقم 2205 لسنة 1966 تحكيم عام، - وبجلسة 9 من يونيه سنة 1969 حددت الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية طلباتها أمام هيئة التحكيم ضد الشركة المشار إليها بمبلغ 02,577,869,243 جنيه والفوائد المركبة بواقع 4,5% سنوياً إعتبارا من 3/6/1963 حتى تاريخ السداد والغرامة بواقع جنيه عن كل عامل من العمال المشتركين فى النظام الخاص عن كل شهر لم يتم فيه السداد بالكامل على أن يكون الدفع نقداً وبدون تصفية أو تخفيض مع المصاريف ومقابل أتعاب المحاماة- وفى نفس الجلسة قضت هيئة التحكيم "بالزام شركة التأمين الأهلية بأن تدفع للهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية مبلغ 02,577,869,243 جنيه (مليونين وخمسمائة سبعة وسبعين ألفا من الجنيهات وثمانمائة وتسعة وستين جنيهاً ومائتين وثلاثة وأربعين مليماً) والفوائد المركبة بواقع 5ر4% من تاريخ تعديل الطلبات الحاصل فى 9/6/1969 والمصاريف وعشرة جنيهات مقابل اتعاب المحاماة ورفضت ماعدا ذلك من الطلبات".

وإذ قضت هيئات التحكيم– فى القضايا التى قدمت إليها- بإلزام شركات التأمين- بأن تؤدى إلى الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية- مبالغ كبيرة- فى جملتها- قام الخلاف حول تنفيذ هذه الأحكام- فطلب وزير الاقتصاد والتجارة الخارجية بكتابه المؤرخ فى أول ديسمبر سنة 1969- إلى النائب العام- أن يتقدم بطلب وقف تنفيذ هذه الأحكام إلى رئيس المحكمة العليا- استناداً إلى أن تنفيذها- نقداً- يؤدى إلى نقص السيولة النقدية لدى شركات التأمين مما يعجزها عن الوفاء بالتزاماتها قبل حملة وثائق التأمين ويسئ إلى سمعتها وإلى الوعى التأمينى لدى المواطنين فضلا عن الاخلال بسير أحد المرافق الحيوية فى الدولة.

وقد استطلع النائب العام رأى وزير التخطيط فى هذا الطلب- فأجاب بكتابه المؤرخ 8 من يونيه سنة 1970 بأن إلزام شركات التأمين بدفع نحو 12 مليون جنيه نقداً أمر يصعب على تلك الشركات فى الوقت الحاضر تحقيقه لعدم وجود السيولة الكافية لديها وأن تسييل هذا المبلغ الكبير من استثماراتها سيكون له أثره البالغ على نشاطها الذى يمثل جانبا هاما فى الاقتصاد القومى- واقترح وزير التخطيط ان تقوم شركات التأمين المحكوم ضدها بسداد المبالغ المحكوم بها نقدا مضافا إليها فوائد التأخير بواقع5ر4% - على أقساط سنوية من إيراداتها الجارية سواء أكانت تلك الإيرادات ممثلة فى أقساط التأمين الحالية والأقساط الجديدة، أو من حصيلة بيع العقارات المملوكة لها، على أن تندب لجنة من الخبراء لتحديد قيمة ما يسدد سنوياً إلى الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية من تلك الايرادات.

وقد النائب العام طلب وقف التنفيذ المشار إليه- إلى هذه المحكمة- بكتابه المؤرخ فى 11 من يونيه سنة 1970- وقيد الطلب الخاص بالحكم الصادر ضد شركة التأمين الأهلية فى القضية رقم 2205 لسنة 1966 تحكيم عام- بجدول هذه المحكمة برقم 4 لسنة 1 ق تحكيم- وقدمت هيئة المفوضين بالمحكمة تقريراً انتهت فيه إلى أنها ترى تعديل طريقة التنفيذ على النحو الآتى: أولاً- تأجيل الوفاء بالمبلغ المحكوم به على الشركة إلى تاريخ استهلاك السندات الحكومية الواردة فى ميزانيتها فى 30 من يونيه سنة 1969 والمخصصة للوفاء بها إلى الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية والزامها ان تجعل السندات المخصصة كافية للوفاء بأصل الدين كاملاً إذا كان المخصص فعلاً لهذا الغرض لا يفى بالدين كله، ثانياً- إلزام الشركة بأن تؤدى إلى الهيئة فائدة سنوية مركبة بواقع 5ر4% على أصل الدين تستحق اعتباراً من التاريخ الذى حدده الحكم لسريان الفائدة- ثالثاً- الزام الشركة أداء الفائدة المستحقة عليها من صافى ريع السندات الحكومية المخصصة وتحميل حساب الأرباح والخسائر كل سنة بالفرق بين سعر الفائدة المركبة 5ر4% وبين صافى الريع، أما الفرق عن المدة الماضية فيؤدى على أقساط متساوية على عدد من السنوات مساوٍ لعدد السنوات المستحق عنها الفرق- رابعاً- الزام الشركة بأن تؤدى فى تاريخ استهلاك السندات الحكومية المخصصة قيمة ما يستهلك منها خصما من أصل الدين المستحق عليها للهيئة وذلك إلى أن ينقضى بالكامل، وإذا قامت الحكومة بمد أجل السندات أو تمويلها بدلاً من استهلاكها فى التاريخ المحدد للاستهلاك فعلى الطرفين (الهيئة والشركة) اتخاذ اجراءات نقل ملكيتها إلى الهيئة بالقيمة الأسمية لتلك السندات.

ودفعت الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية- فى مذكرتها الأولى- أصلياً- بعدم جواز نظر الطلب، واحتياطياً بعدم قبوله- وطلبت من باب الاحتياط الكلى رفضه- وفى مذكرتها الختامية- طلبت القضاء أصلياً بعدم قبول الطلب أو برفضه- واحتياطياً- إذا ما رأت المحكمة الاستجابة لطلب وقف التنفيذ أن يقوم قضاؤها على ذات الأسس التى على مقتضاها تم التنازل عن طلبات وقف التنفيذ أرقام 1 و2 و6 و7 و8 لسنة 1 قضائية وهى– أولاً- أن تلتزم الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية بقبول السندات الحكومية والأوراق المالية المخصصة لها من الشركة التأمين الأهلية من تاريخ التخصيص فى ميزانية الشركة المنتهية فى 30/6/1964 وفاء للمبلغ المحكوم به لصالح الهيئة بأحكام هيئات التحكيم أرقام 2204 و2205 و2206 لسنة 1966 تحكيم الصادرة بتاريخ 9 من يونيه سنة 1969، وعلى الشركة أن تتم إجراءات نقل ملكية هذه الأوراق إلى الهيئة اعتباراً من تاريخ التخصيص خلال شهر من تاريخ صدور هذا الحكم- ثانياً- أن تلتزم شركة التأمين الأهلية بأن تدفع للهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية فرق سعر الفائدة المركبة المحكوم بها وقدره ½% وذلك من تاريخ صدور الأحكام فى 9 من يونيه سنة 1969 حتى التاريخ الذى يتم فيه فعلا استهلاك الأوراق المالية- ثالثاً- أن الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية هى صاحبة الحق فى فوائد الأوراق المالية المخصصة لها من تاريخ التخصيص، وتلتزم شركة التأمين الأهلية برد ما تكون قد قبضته من صافى الفوائد بعد خصم الضرائب وذلك من التاريخ المذكور- كما أن الهيئة المذكورة تكون هى صاحبة الحق- دون الشركة- فى الرجوع على وزارة الخزانة بما لم تحصله الشركة ويكون مستحقاً من فوائد عن هذه الأوراق من تاريخ التخصيص وكذلك الضرائب التى تكون قد خصمت عند المنبع من كوبونات هذه الأوراق وقت أن كانت فى حيازة شركة التأمين الأهلية.

وطلبت شركة التأمين الأهلية فى المذكرة المقدمة منها رفض الدفع، وفى الموضوع بتعديل طريقة تنفيذ حكم هيئة التحكيم على النحو الذى انتهى إليه رأى هيئة المفوضين.

وقدمت النيابة العامة مذكرة رأت فيها أن مقترحات هيئة مفوضى الدولة، والقواعد التى انتظمها الصلح الذى تم بين الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية وبين شركتى مصر والشرق للتأمين- أساس صالح تستهدى به المحكمة فى تعديل طريقة التنفيذ- مع الاعتداد بالتاريخ المحدد فى الحكم لسريان الفائدة- إلا إذا رأت المحكمة وقف التنفيذ تمهيداً للفصل فى الموضوع.

وعقبت هيئة مفوضى الدولة- فى تقريرها الختامى على مذكرة الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية – وانتهت فيه إلى أنها ترى تعديل طريقة تنفيذ الحكم- لا وقفه- على النحو المبين فى تقريرها الأول أو طبقاً للأسس التى تم عليها الصلح بين الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية وبين شركتى مصر والشرق للتأمين.

ونظر الطلب فى جلسة 7 من نوفمبر سنة 1970 وتداول بالجلســـــات حتى 3 من إبريل سنة 1971 حيث حجز للحكم لجلسة اليوم على النحو المبين بمحاضر الجلسات.

المحكمة

بعد الاطلاع على الأوراق وسماع الايضاحات والمداولة.

من حيث إن الطلب قد أستوفى الأوضاع الشكلية المقررة قانوناً.

ومن حيث إن وزير الاقتصاد والتجارة الخارجية- طلب فى كتابه المؤرخ فى أول ديسمبر سنة 1969- المرسل إلى هذه المحكمة مع كتاب النائب العام المؤرخ فى الحادى عشر من يونيه سنة 1970- وقف تنفيذ الأحكام الصادرة من هيئات التحكيم- لمصلحة الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية، ضد بعض شركات التأمين- ومنها الحكم الصادر فى التاسع من يونيه سنة 1969 فى القضية رقم 2205 لسنة 1969 تحكيم عام- والقاضى بإلزام شركة التأمين الأهلية بأن تدفع للهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية مبلغ 2,577,869,243 جنيه (مليونين وخمسمائة سبعة وسبعين الفا من الجنيهات وثمانمائة وتسعة وستين جنيهاً ومائتين وثلاثة وأربعين مليماً) والفوائد المركبة بواقع 5ر4% من تاريخ تعديل الطلبات الحاصل فى 9 من يونية سنة 1969 والمصاريف وعشرة جنيهات مقابل أتعاب المحاماة- وقد استند وزير الاقتصاد والتجارة الخارجية فى طلب وقف التنفيذ- إلى أن الوفاء- نقداً- بما قضى به ذلك الحكم، سيؤدى إلى نقص السيولة النقدية لدى شركة التأمين، مما يعجزها عن الوفاء بالتزاماتها قبل حملة وثائق التأمين ويسئ إلى سمعتها وإلى الوعى التأمينى لدى المواطنين فضلاً عن الاخلال بسير أحد المرافق العامة الحيوية فى الدولة- وأضافت شركة التأمين الأهلية- فى المذكرة المقدمة إلى هذه المحكمة- أن الخطة الاقتصادية العامة للدولة ترتكز على المؤسسات العامة والشركات التابعة لها- وهى التى تتحمل المسئولية الرئيسية فى خطة التنمية، ومن ثم وجب عدم إضعافها أو التأثير فى قدرتها المالية، وإذ كان من شأن الوفاء نقداً بما قضى به الحكم- ما يعطل نشاط شركة التأمين الأهلية ويشل حركتها، فأن تنفيذ الحكم- على هذا النحو- يكون من شأنه الاضرار بأهداف الخطة الاقتصادية العامة للدولة، فضلاً عما فيه من زعزعة الثقة فى شركات التأمين، التى تساهم مساهمة فعالة فى المشروعات العامة للدولة بما يتجمع لديها من مدخرات- وطلبت الشركة تعديل طريقة تنفيذ الحكم رقم 2205 لسنة 1969 تحكيم عام- بأن تؤدى قيمة المحكوم به عليها للهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية- سندات حكومية- وعلى الوجه الذى انتهى إليه رأى هيئة المفوضين.

ومن حيث إن الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية دفعت أصلياً بعدم جواز نظر الطلب، واحتياطياً بعدم قبوله، وذلك تأسيساً على أن ما قرره قانون المحكمة العليا من إجازة طلب وقف تنفيذ الأحكام الصادرة من هيئات التحكيم المشكلة للفصل فى منازعات الحكومة والقطاع العام هو- إنشاء طريق للطعن فى تلك الأحكام التى تعتبر نهائية غير قابلة للطعن فيها بأى وجه طبقاً لأحكام قانون المؤسسات العامة وشركات القطاع العام- الصادر بالقانون رقم 32 لسنة 1969- ولما كان الحكم موضوع هذا الطلب- قد صدر نهائياً قبل العمل بقانون المحكمة العليا، وكان طلب وقف التنفيذ المستحدث فى هذا القانون، له طبيعة الطعن فى ذلك الحكم، فأن الطعن فيه- بذلك الطريق- يكون غير جائز تطبيقاً لحكم المادة الأولى من قانون المرافعات. ولا يغير من هذا النظر- أن هيئات التحكيم تنظر طلبات وقف تنفيذ أحكامها فى حدود الاطار القانونى العام لإشكالات التنفيذ العادية المؤسسة على وقائع لاحقة على الحكم المستشكل فى تنفيذه لأن تلك الاشكالات عبارة عن صعوبات ناشئة عن تنفيذ الحكم تتعلق بوجود الحق المنفذ به وجوداً وعدما ولا تمس الحق الثابت بالحكم إلا فى ضوء وجوده وعدمه وهذه الاشكالات تغاير طلبات وقف التنفيذ التى تختص بها المحكمة العليا التى تؤسس على فداحة الالتزام المطلوب وقف تنفيذه فداحة تخل بسير المرفق العام- وعلى هذا الأساس يكون ماثلاً عند نظر الدعوى أمام هيئة التحكيم فلا يصلح سببا لإشكالات التنفيذ العادية.

وفى الموضوع طلبت الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية- رفض الطلب تأسيساً على أن تنفيذ الحكم- ليس من شأنه الاضرار بأهداف الخطة الاقتصادية العامة للدولة ولا يخل بسير مرفق عام ذلك أن شركة التأمين سبق أن اقتضت المبلغ المحكوم به من العمال وأصحاب الأعمال فى صورة اشتراكات تأمين جماعية، واستثمرته على مر السنين، فلا يكون فى رد هذا المبلغ إلى الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية- التى حلت محل شركات التأمين فى أداء رسالة التأمين للعمال- إضرار بأهداف الخطة الاقتصادية العامة للدولة- ولا إخلال بسير مرفق عام، إذ أن نقل الاختصاص فى التأمين بالنسبة للعمال من شركة التأمين إلى الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية يستتبع بالضرورة نقل المبالغ التى كانت مرصودة فى الجهة السابقة إيرادا ومصروفا إلى الهيئة الجديدة لمواجهة الاعباء التى انتقلت إليها، وفى هذا تحقيق لأهداف الخطة الاقتصادية العامة للدولة- وضمان لحسن سير مرفق التأمين، هذا إلى أن ما قد تتعرض له شركات التأمين من مخاطر نتيجة التزامها بدفع مبالغ كبيرة للهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية، كان ماثلاً أمام المشرع فعالجه بالقدر الذى يوائم بين مصالح الطرفين، فأجاز لشركات التأمين سداد ما هو مستحق عليها طبقا لأحكام القانون رقم 64 لسنة 1963 على خمسة أقساط سنوية مقابل فائدة بواقع 5ر4% سنوياً.

واعترضت الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية على رأى هيئة مفوضى الدولة، والذى اعتنقته شركة التأمين الأهلية، بأن تعديل طريقة تنفيذ الحكم إلى إلزام الهيئة بقبول الأوراق المالية التى عرضتها الشركة مقابل المبلغ المحكوم به- ينطوى- فى الواقع – على إنهاء الأثر القانونى للحكم إذ تنقضى بموجب هذا الإجراء المبالغ النقدية المستحقة للهيئة بناءً على الحكم وتزول كافة الآثار المترتبة عليه باعتباره السند التنفيذى الذى يخول الهيئة التنفيذ لإقتضاء مستحقاتها النقدية قبل الشركة، ومن ثم فأن المحكمة لا تملك تعديل طريقة التنفيذ على ذلك النحو إلا بعد أن تتصدى لموضوع النزاع ذاته وتحسمه بقضاء فى ضوء مقتضيات الخطة الاقتصادية والصالح العام بالنسبة لطرفى النزاع - وعرضت الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية- إذا ما رأت المحكمة تعديل طريقة التنفيذ - أن يقوم التعديل على ذات المبادئ التى قبلتها شركتا مصر والشرق للتأمين والتى تم الاتفاق عليها فى القضايا المماثلة الخاصة بالشركتين المذكورتين - إذ "لأوجه للمفارقة فى الحكم بين شركة التأمين الأهلية والشركتين الأخريتين كما أن ذلك الاتفاق لم يحمل شركتى مصر والشرق للتأمين أية أعباء إذ قام على أساس قبول الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية ما عرضته شركات التأمين من الوفاء بالأوراق المالية المخصصة فى ميزانيتها لحساب المبالغ المستحقة للهيئة بقيمتها الأسمية، ومن تاريخ التخصيص وبذلك فأن تلك الشركات لا تتحمل الفرق بين القيمة الأسمية والقيمة الفعلية للأوراق المخصصة، هذا إلا أن وزارة الاقتصاد والمؤسسة المصرية العامة للتأمين وهما الجهتان المسئولتان عن نشاط شركات التأمين قد وافقتا على ذلك الاتفاق ولم تريا فيه ما يضر بأهداف الخطة الاقتصادية العامة للدولة أو يخل بسير مرفق التأمين، بل إن وزير الاقتصاد قد تنازل – بناءً على هذا الاتفاق- عن طلبات وقف التنفيذ المقدمة منه إلى هذه المحكمة والخاصة بشركتى مصر والشرق للتأمين.

ومن حيث إن شركة التأمين الأهلية طلبت رفض الدفع الذى أبدته الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية- بصورتيه – تأسيساً على أن طلب وقف التنفيذ- الذى تختص المحكمة العليا بالفصل فيه- يرتبط بتاريخ تنفيذ أحكام هيئات التحكيم لا بتاريخ صدورها- ولما كانت الهيئة المحكوم لها قد أفصحت عن إرادتها فى أن يكون الوفاء بما حكم به- نقداً- وذلك بكتابها الموجه إلى الشركة فى أكتوبر سنة 1969- وإلا فأنها ستلجأ إلى طريق التنفيذ الجبرى، وكان هذا الطلب لاحقاً للعمل بقانون المحكمة العليا، فإن الدفع يكون فى غير محله.

ومن حيث إن وقف تنفيذ الأحكام الصادرة من هيئات التحكيم المشكلة للفصل فى منازعات الحكومة والقطاع العام- الذى تختص هذه المحكمة بالفصل فيه طبقاً لنص الفقرة الثالثة من المادة الرابعة من قانون المحكمة العليا الصادر بالقانون رقم 81 لسنة 1969- يختلف عن إشكال التنفيذ العادى- المعروف فى قانون المرافعات- ذلك أن وقف التنفيذ المقرر فى قانون المحكمة العليا لا يطلب لتعلقه بالحكم المنفذ به أو بالحق موضوع الحكم فى ذاتهما، ولتحقيق مصالح خاصة لطرفى الحكم- وإنما هو يستهدف بسط سلطة المحكمة العليا لإرساء المبادئ القانونية التى تحكم العلاقات بين المؤسسات الاقتصادية وتحقيق أهداف الخطة الاقتصادية العامة للدولة، وضمان حسن سير المرافق العامة، وذلك كله بصرف النظر عن الحكم موضوع طلب وقف التنفيذ سواء من حيث شكله أو الحق المقضى فيه، وهذا يعنى أن للمحكمة العليا أن تأمر بوقف تنفيذ حكم هيئة التحكيم وتمضى فى الفصل فى المنازعة التى فصلت فيها هيئة التحكيم حتى ولو كان حكمها سليما شكلاً وموضوعاً- مادام قضاؤه يتعارض وأهداف الخطة الاقتصادية العامة أو يخل بسير المرافق العامة- ومن ثم فأن طلب وقف التنفيذ الذى تختص المحكمة العليا بالفصل فيه لا يعد طريقا للطعن فى أحكام هيئات التحكيم المشكلة للفصل فى منازعات الحكومة والقطاع العام فما زالت هذه الأحكام نهائية ونافذة غير قابلة للطعن فيها بأى وجه من وجوه الطعن - طبقا لنص المادة 75 من قانون المؤسسات العامة وشركات القطاع العام الصادر بالقانون رقم 32 لسنة 1966- إلا إذا كان من شأن تنفيذها- مع سلامتها- الاضرار بأهداف الخطة الاقتصادية العامة للدولة، أو الاخلال بسير المرافق العامة- مما يجيز وقف تنفيذ الحكم هذا إلى أن طلب وقف التنفيذ الذى تختص المحكمة العليا بالفصل فيه لا يرتبط بتاريخ صدور الحكم- وإنما مرتبط بتاريخ تنفيذه، كما تدل على ذلك نص الفقرة الثالثة من المادة الرابعة من قانون المحكمة العليا- الصادر بالقانون رقم 81 لسنة 1969- على تنفيذ الحكم لا على صدوره، وقد أفصح الشارع- فيما بعد- عما يعنيه فى هذا الصدد بما نص عليه فى المادة 11 من قانون الاجراءات والرسوم أمام المحكمة العليا الصادر بالقانون رقم 66 لسنة 1970 من أن "ميعاد تقديم طلبات وقف التنفيذ إلى رئيس المحكمة العليا من النائب العام ستون يوما من تاريخ البدء فى تنفيذ الحكم". وإذ "خلت الأوراق مما يفيد تنفيذ الحكم- موضوع هذا الطلب- قبل العمل بقانون المحكمة العليا، فأن احتجاج الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية بتاريخ صدور ذلك الحكم تكون غير منتج.

ومن حيث إنه نخلص مما تقدم أن الدفع بعدم جواز نظر الطلب، أو بعدم قبوله، غير قائم على أساس سليم من القانون متعينا رفضه.

ومن حيث إن النزاع بين الطرفين قائم حول طريقة تنفيذ الحكم الصادر من هيئة التحكيم بتاريخ 9 من يونية سنة 1969- فى القضية رقم 2205 لسنة 1966 تحكيم عام- إذ "تطلب شركة التأمين الأهلية أن تؤدى مقابل ما حكم به عليها سندات حكومية حتى لا تضار من الوفاء نقدا وما يترتب عليه من نقص السيولة النقدية لديها مما يضر بأهداف الخطة الاقتصادية العامة للدولة ويخل بسير مرفق التأمين، فى حين تطلب الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية أن يؤدى إليها المبلغ المحكوم به- نقدا- إعمالاً لحكم قانون التأمينات الاجتماعية، ولتواجه حقوق العمال الناشئة عن التزامها بها حالةً فى ذلك محل الشركة، ولأن فى حرمانها من هذه المبالغ- نقدا- ما يخل بحسن سير مرفق التأمينات الاجتماعية. أو- أن يؤدى إليها ما يقابل المحكوم به- أوراقاً مالية كانت قد خصصتها الشركة على أن تنتقل ملكية هذه الأوراق إلى الهيئة من تاريخ ذلك التخصيص وما يستتبع ذلك من تملك ريعها.

ومن حيث إن إلزام شركة التأمين الأهلية، بدفع المبلغ المحكوم به- نقداً- سيكون له أثره البالغ على نشاطها- على النحو الذى أشار إليه وزير الاقتصاد والتجارة وأيده وزير التخطيط- ومن جهة أخرى فأن الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية ملزمة- قانونا- باستثمار بعض أموالها لدى الحكومة، ومن ثم فأن اقتضاءها للمبلغ المحكوم به- نقدا- سينتهى حتما إلى استثماره كله أو بعضه فى أوراق مالية، ولذلك فهى لن تضار من استيفاء دينها سندات حكومية- فى حدود ما حكم به- ولذلك وتوفيقا بين المصالح الاقتصادية للطرفين بما يمكنهما من حسن السير بمرفق التأمين وحتى لا يكون من شأن الوفاء النقدى الأضرار بأهداف الخطة الاقتصادية العامة للدولة- فأن المحكمة ترى تعديل طريقة التنفيذ.

ومن حيث إن سلطة المحكمة العليا فى تعديل طريقة تنفيذ أحكام هيئات التحكيم- المشكلة طبقا لأحكام القانون رقم 32 لسنة 1966- غير مقيدة إلا بمراعاة عدم الأضرار بأهداف الخطة الاقتصادية العامة للدولة، وعدم الإخلال بسير المرافق العامة، فهى تنبسط إلى حد تعيين طريقة الوفاء بما تحكم به إحدى تلك الهيئات ومن ثم فأن تعديل طريقة تنفيذ الحكم القاضى بمبلغ من النقود إلى الوفاء بما يقابل هذا المبلغ أيا كان نوع هذا المقابل- إنما يدخل فى ولاية المحكمة العليا.

ومن حيث إن الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية لم تعترض على ما عرضته شركة التأمين الأهلية من الوفاء بما يقابل المحكوم به أوراقاً مالية كانت الشركة قد خصصتها لهذا الوفاء قبل صدور الحكم موضوع الطلب، وإنما اختلف الطرفان حول تعيين تاريخ انتقال ملكية تلك الأوراق وما يترتب على ذلك من آثار.

ومن حيث إن المحكمة ترى توفيقا بين المصالح الاقتصادية للطرفين بما لا يتعارض مع أهداف الخطة الاقتصادية العامة للدولة ولا يخل بحسن سير مرفق التامين، تعديل طريقة التنفيذ إلى إلزام الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية بقبول مقابل المبلغ المحكوم به- من أصل وفوائد سندات حكومية، تنقل ملكيتها إليها فى الأجل المحدد فى هذا الحكم - لا من تاريخ سابق عليه- ليطابق مقابل الوفاء الحق المحكوم به، على أن تلزم شركة التأمين الأهلية بأن تؤدى- نقدا- وفى كل سنة- إلى الهيئة المشار إليها- الفرق بين عائد تلك الأوراق وبين الفوائد المركبة المحكوم بها بواقع 5ر4% ابتداء من تاريخ نقل الملكية حتى التاريخ الذى يتم فيه فعلا استهلاك تلك الأوراق، كما تلزم الشركة بأن تؤدى نقدا إلى الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية المصروفات المحكوم بها فى الدعوى الخاصة بالحكم موضوع هذا الطلب.

فلهذه الأسباب

حكمت المحكمة

أولاً: برفض الدفعين بعدم جواز نظر الطلب وبعدم قبوله.

ثانياً: وبتعديل طريقة تنفيذ الحكم رقم 2205 لسنة 1966 تحكيم عام الصادر من هيئة التحكيم بتاريخ التاسع من يونيه سنة 1969 لصالح الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية ضد شركة التأمين الأهلية على النحو الآتى:

أ‌- إلزام الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية بقبول سندات حكومية- بقيمتها الأسمية- من شركة التأمين الأهلية بمقدار المبلغ المحكوم به وهو 243ر869ر577ر02 (مليونان وخمسمائة وسبعة وسبعون ألفا وثمانمائة وتسعة وستون جنيها ومائتان وثلاثة وأربعون مليما) وفوائده المركبة بواقع 5ر4% ابتداء من التاسع من يونيه سنة 1969 حتى تاريخ انتقال ملكيتها إلى الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية، على أن تقوم شركة التأمين الأهلية بإتمام إجراءات نقل الملكية فى خلال شهر من اليوم.

ب‌- إلزام شركة التأمين الأهلية أن تؤدى- نقداً- وسنويا- إلى الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية الفرق بين عائد السندات الحكومية التى تنقل ملكيتها إلى الهيئة المذكورة وبين الفائدة المركبة بسعر 5ر4% (أربعة ونصف فى المائة) وذلك ابتداء من اليوم التالى لتاريخ نقل الملكية حتى التاريخ الذى يتم فيه فعلا استهلاك تلك السندات.

ج- إلزام شركة التأمين الأهلية أن تؤدى نقداً إلى الهيئة العامة للتأمينات الاجتماعية المصروفات المحكوم بها فى الدعوى رقم 2205 لسنة 1966 تحكيم عام.